土地动态巡查是及时发现和早期制止国土资源违法行为的重要途径。近年来，广安区国土资源分局以保发展、保红线为目标，坚持“两手抓、两手硬”的方针，采取疏堵结合的方式，强化土地动态巡查，逐步减少和杜绝了违法用地的现象发生，在全区形成了依法管地用地、节约集约用地的良好氛围。

　　一、广安区土地巡查现状分析

　　广安区从落实巡查责任入手，以提高违法行为的发现率、制止率为落脚点，全面推进执法监察工作。在土地动态巡查中，始终把基本农田保护区、城乡结合部、主干公路旁作为巡查的重中之重，明确巡查区域、巡查次数，严格巡查登记，落实巡查责任。通过监护到边、巡查到位，努力把执法关口前移，切实做到了对各类土地违法行为的早发现、早报告、早制止。大大提高了对土地违法行为的防控水平。从2015年至今，已组织开展动态巡查320次，调查处理了76宗违法用地情况线索，全面开展了土地矿产卫片执法年度监督检查工作和安全生产大检查暨煤矿非煤矿山专项执法行动，巡查率、制止率均为100%。

　　二、土地动态巡查中存在的主要问题

　　（一）执法力量很薄弱。基层人员较少的情况十分普遍，目前，该区绝多数基层国土资源所普遍只有1名执法人员，根据执法时必须有2名及其以上执法人员在现场的规定，导致无法开展初步调查取证，全区违法案件制止和查处只能由执法大队依程序一力承办。现执法大队仅有3名执法人员具有执法资格，在执行执法任务时，同时只能有1组执法人员开展工作。执法业务量大、机动性强，执法力量薄弱。

　　（二）执法权限受制约。在乡镇，很多人打着促进农业生产结构调整的名义，在未办理设施农用地手续的情况下随意修建养殖场，出现大量养殖场占用耕地、基本农田等违法用地行为，导致核查难度系数加大。在现有的法律条款中，没有相关规定能够对养殖场类设施农用地进行立案查处，只能责令其整改完善手续，当事人对区国土部门作出的整改通知书不予执行，或者因不符合土地利用总体规划、环保设施不达标等原因无法办理设施农用地手续，无法到达整改效果，显得执法手段很无力。

　　（三）查处难度比较大。全区国土资源违法行为有逐年增多的趋势，群众维权意识增强，导致群众举报数量增多。根据行政权力责任清单规定，区国土部门不具有行政处罚权力，给违法用地案件的查处工作造成了较大的难度。同时，区法院对区国土部门作出的违法案件行政处罚不受理，导致国土资源违法案件查处在完成前期调查取证工作后，下一步查处工作无法继续开展，以致受调查的国土资源违法案件无法按时按规结案，严重影响了结案率，造成案件结案率偏低。

　　三、提出的对策及建议

　　（一）利用现有力量，做好动态巡查工作。制定详细的“责任区域分片图”“责任人员分片表”， 在全区国土资源所人员增加困难的情况下，将执法人员一一落实到位，保障动态巡查工作的开展。继续做好土地动态巡查、12336和群众举报的受理以及土地矿产卫片执法监督检查工作，加强对执法人员进行培训力度，加大对违法占地的查处力度，开展国土动态巡查，及时发现、报告、制止土地违法违规行为，确保不留死角，严守“耕地红线”。

　　（二）完善巡查制度，及时查处违法案件。加强土地动态巡查，对巡查工作制度进行细化和完善，建立巡查台账，制定土地动态巡查“零报告”制度，对全区国土资源执法动态巡查工作进行督查、检查，明确了分管执法监察工作的领导为总负责人，执法监察大队和国土资源所的负责人为第一责任人，进一步细化和完善了动态执法巡查职责分工、巡查工作制度等措施，对每月上报情况进行分析，及时发现问题并责令纠正，对发现的重大违法案件，制止、及时上报并查处。

　　（三）强化动态宣传，严格保护耕地红线。按照“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的思路，从宣传节地保地政策，传授合理用地知识上入手，将宣传的主要对象放在重点区域，重点人群的宣传。及早掌握全区土地利用动态，规范土地利用秩序。同时，对违法占地大案、要案要及时向市国土资源局及区委、区政府报告，选择几件典型案件公开处理并通过新闻媒体予以曝光，进一步提高全社会的法制水平，努力实现国土管理秩序向更良好的转变。

　　（四）建立共同机制，规范土地管理秩序。进一步完善国土资源违法行为发现、制止、报告机制和执法巡查联动、奖惩、考核机制。加强土地动态巡查，保障良好的土地管理秩序。特别是以土地卫片执法检查为契机，大力开展土地违法专项整治。加大对重大违法案件的打击处罚力度，从重从快从严依法打击违法用地行为，对违法当事人，实现“查处一起、震摄一方”的效果。同时，积极探索建立联运执法机制，整合执法力量，实现纵向分段，横向切块，全员执法，全域覆盖的内部共同监管责任体系，及时制止国土资源违法行为的发生。（范海军   周建波）