编者按：就业事关经济发展和民生改善大局。历年来，市委市政府高度重视，大力实施就业优先战略，推动大众创业、万众创新，全市就业形势总体稳定。随着我国经济发展进入新常态，全市面临经济下行压力，转型发展任务艰巨，就业总量压力和结构性矛盾更加凸显。为积极缓解广大企业招工难、用工难，援企稳岗，促进劳动者就业，推动大众创新、万众创业，市政府出台了《做好新形势下就业工作的意见》，本期人社专刊对《意见》进行了梳理，并结合目前的就业政策形成了综合政策、就业援助、职业培训、创业带动就业、失业保险、劳动关系、高校毕业生就业、高校毕业生创业等方面的政策问答，分上下两期刊出，供企业和劳动者学习使用。

　　综合政策

　　1.问：国家制定的就业方针是什么？

　　答：就业是民生之本。国家实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。

　　2.问：政府通过哪些措施创造就业条件扩大就业?

　　答：县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业。

　　3.问：劳动者在就业方面享有什么权利?

　　答：劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。

　　农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。

　　4.问：公共就业服务机构为劳动者提供哪些免费就业服务？

　　答：公共就业服务机构应当免费为劳动者提供下列服务：

　　（1）就业政策法规咨询；

　　（2）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；

　　（3）职业指导和职业介绍；

　　（4）对就业困难人员实施就业援助；（5）办理就业登记、失业登记等事务；（6）其他公共就业服务。

　　5.问：《就业失业登记证》的用途是什么？

　　答：《就业失业登记证》是记载劳动者就业和失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务、享受失业保险待遇等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务、享受失业保险待遇的有效凭证。

　　6.问：就业登记和失业登记包括哪些范围？

　　如何办理《就业失业登记证》？

　　答：就业登记的范围：

　　（1）与用人单位建立劳动关系的劳动者；（2）从事个体经营的劳动者及其雇工；（3）从事灵活就业的劳动者。

　　各地可将国家机关、事业单位、社会团体工作人员纳入就业登记范围。

　　失业登记的范围：

　　（1）从学校毕业或肄业的；（2）从用人单位失业的；

　　（3）个体工商户停止经营的；

　　（4）退役且未纳入统一安置的；（5）刑满释放、假释、监外执行的；

　　（6）土地（林地）被依法征用或流转后，剩余面积低于当地规定标准的；

　　（7）其他符合法律法规规定的人员。

　　就业失业登记在城镇常住地就业服务机构办理。

　　就业援助

　　7.问：什么是就业困难人员?如何认定就业困难人员？

　　答：在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望的下列登记失业人员：

　　就业困难人员：（1）“4050”人员；

　　（2）残疾人员（残疾人）；（3）低收入家庭人员；

　　（4）按城镇人口安置的被征地农民；（5）连续失业一年以上的人员。

　　可申请认定“企业吸纳税收政策”人员：（6）登记失业1年以上的人员。

　　可申请认定“自主创业税收政策”人员：（7）登记失业半年以上的人员；（8）零就业家庭成员；

　　（9）享受城市居民最低生活保障家庭的登记失业人员；

　　（10）毕业年度内高校毕业生。

　　8.问：如何对就业困难人员实行就业援助?答：各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

　　9.问：政府投资开发的公益性岗位应当优先安排哪类人员?

　　答：政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员(需经所在地公共就业服务机构认定)。包含两个条件，一是就业困难人员，二是其符合岗位要求，符合这两个条件，应当优先安排。

　　10.问：用人单位招用就业困难人员享有哪些优惠政策？

　　答：对各类用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴和适当的岗位补贴。

　　职业培训

　　11.问：具备什么样的条件可以参加政府补贴就业技能培训？补贴标准是什么？

　　答：培训补贴对象为城乡有就业要求和培训愿望的下列人员：

　　（1）城镇登记失业人员；

　　（2）毕业年度内高校毕业生；（3）农村转移就业劳动者；

　　（4）未继续升学的应届初、高中毕业生。上述人员每年只能参加一次政府补贴的就业技能培训。

　　我市职业技能培训补贴标准根据培训工种难易程度、培训时间长短、成本差异制定而成。

　　12.问：城乡劳动者如何申请参加职业培训？参加职业培训有什么优惠政策？

　　答：职业培训由各地人力资源社会保障部门负责组织实施。城乡劳动者可到当地人力资源社会保障部门咨询了解职业培训开展情况，选择适宜的培训项目参加。

　　城乡劳动者参加就业技能培训或创业培训，对培训合格人员，可按规定享受职业培训补贴。

　　创业带动就业

　　13.问：劳动者创业可以享受哪些创业优惠政策？

　　答：劳动者自主创业可以享受以下优惠政策：一是免费创业培训，对有创业意愿和培训需求的劳动者，提供免费创业培训；二是提供创业担保贷款，对符合条件的劳动者创业提供最高10万元、最长2年的政府贴息创业担保贷款；三是提供免费创业指导服务，各地就业服务机构和创业指导服务中心为创业者提供政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业公共服务。

　　14.问：市内有专门为创业者服务的机构吗？答：我市依托各级公共就业服务管理机构建立了市和各区县创业指导服务中心，负责管理创业培训、收集创业项目、组织创业服务活动、协调落实创业扶持政策、开展创业跟踪服务和指导创业促就业工作。主要服务办法：采取上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供开业指导、税费减免、政策咨询、企业融资、市场开发、信息咨询、创业评审等。

　　我市还在市、区县人力资源市场、政务服务中心设立了创业服务窗口，为劳动者提供开业指导、税费减免、政策咨询、信息咨询等“一条龙”服务。

　　15.问：市内是否组建有专业的创业帮扶专家团队？提供哪些服务内容？

　　答：我市及区市县分别成立了创业指导服务专家团，创业人员在创业过程中经营管理方面的问题，可以寻求专家团针对性指导和帮助，具体为创业者提供开业指导、税费减免、政策咨询、企业融资、市场开发、信息咨询、跟踪扶持等“一条龙”服务。

　　16.问：我市是否建有创业项目库？如何申请项目库项目？

　　答：我市面向社会广泛征集创业项目，建立了包括数码、餐饮、种植养殖、商品贸易等行业项目在内的，应用前景较广的创业项目库。

　　有项目需要的创业者可广安公共招聘网自主查询了解项目库项目情况，也可在当地就业服务机构咨询，选择合适的项目。

　　17.问：什么是创业担保贷款？怎样申请创业担保贷款？

　　答：创业担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放，以解决符合一定条件的待就业人员从事个体经营自筹资金不足的一项贷款业务。

　　创业担保贷款按照个人自愿申请、各地就业服务管理机构受理申请、人力资源社会保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。

　　失业保险

　　18.问：失业保险征收费率是多少？

　　答：用人单位按照本单位职工工资总额的1.5％缴纳失业保险费，其职工按照本人工资的0.5％缴纳失业保险费。

　　19.问：什么是失业保险稳岗补贴

　　答：对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴,简称“稳岗补贴”。

　　20.问：哪些企业可以申请失业保险稳岗补贴？

　　答：申请稳岗补贴的企业应同时满足以下条件：（1）依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费；（2）上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率。

　　21.问：支付稳岗补贴的标准是多少？

　　答：同一年度内，企业享受的稳岗补贴不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。

　　劳动关系

　　22.问：劳动关系从何时建立？

　　答：根据《劳动合同法》第七条、第十条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

　　根据以上规定，即使用人单位没有与劳动者订立劳动合同，只要用人单位对该劳动者存在用工行为，则双方之间就建立了劳动关系，劳动者就享有劳动法律、法规规定的权利。

　　23.问：建立劳动关系应当以什么形式订立劳动合同？

　　答：根据《劳动合同法》第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。

　　24.问：建立劳动关系后，最迟应该在多长时间内订立书面劳动合同？

　　答：根据《劳动合同法》第十条规定，已建立劳动关系，未同时订立书面合同的，应当自用工之日起1个月内订立书面劳动合同。

　　25.问：用人单位可以扣押劳动者的身份证等证件吗？

　　答：根据《劳动合同法》第九条规定，用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件。其他证件包括学历证书、毕业证书、职业资格证书等。

　　高校毕业生就业

　　26.问：对生活困难家庭、残疾高校毕业生求职有什么优惠政策？

　　答：对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生、普通高等学校全日制毕业年级的残疾学生以及已获得国家助学贷款但未获得低保家庭和残疾毕业生求职创业补贴的毕业年度高校毕业生等三类高校毕业生群体，一次性给予每人800元的求职创业补贴。高校的范围包括四川省境内各级公办、民办、国有企业办的普通高等学校（含高等专科学校、高等职业教育学校）。

　　27.问：公共就业人才服务机构为登记失业高校毕业生提供重点服务有哪些？

　　答：开展“一对一”职业指导和重点帮扶，并向用人单位重点推荐，或通过公益性岗位安置就业；对进行失业登记的高校毕业生，公共就业人才服务机构建立专门台账，确定专人联系，并依托基层劳动保障工作平台跟踪了解情况；对每个登记失业的毕业生，提供免费的政策咨询、职业指导和岗位需求信息。