近年，随着我国反腐倡廉力度的不断加大，一些关键领域、重点行业、要害部门、重要岗位大案要案频发，领导干部纷纷落马，一时之间成为反腐倡廉关注的焦点，而不太起眼不太重要的清水衙门则被忽视，导致违纪违法案件日益增多，严重侵害了人民群众利益，阻碍了经济社会健康有序发展。本文旨在通过对广安市规划和建设局下属某事业单位（以下简称某单位）领导干部腐败行为的剖析，进一步归纳出所谓清水衙门腐败现象的特点和原因，科学探索如何建立有效的反腐保廉预防体系。

一、案情：清水衙门职务犯罪案例剖析

（一）办事人员出谋划策，领导欣然同意。2006年4月，某事业单位决定将单位垃圾清运车辆由烧汽油改为烧天然气，主持工作的苟某安排工作人员牟某和罗丕华到南充、广安改装市场进行实地考察。考察中，罗丕华与广安兴隆汽修老板黄中华商定改装费为1.6万元/台，但黄中华只收取1.53万元/台，其差价部分给罗丕华个人，然后在1.6万元/台的基础上再提高价格，该加价部分交由该单位领导处理。罗丕华向苟某汇报后，苟某予以了认可。

（二）办事人员从中操控，领导坐地分钱。罗丕华见苟某同意后，便与黄中华假意磋商，后双方议定为1.8万元/台。2006年5月8日，黄中华挂靠广安市岳池县宏达汽车修理厂与该单位签订了《广安该单位ＣＮＧ改装委托合同》。合同约定，甲方委托乙方将该事业单位的9辆垃圾转运车进行ＣＮＧ改装，单价1.8万元/辆。前后共计改装了10台车辆。在支付改装费18万元后，黄中华付给罗丕华现金2万元。罗丕华分别给苟某1.1万元、牟某5000元，并说明是黄中华返回来的钱，其余4000元落入罗丕华腰包。2006年7月初的一天，在黄中华的兴隆汽修厂，黄中华老婆扬兰再给了罗丕华现金7000元。苟某、牟某、罗丕华将所得现金均各自用于了个人日常生活开支。

（三）纪检部门发力查案，天网疏而不漏。广安市纪检监察部门得到苟某、牟某、罗丕华3人利用职务之便吃回扣2万元用于私分线索后，立即展开调查，多方查证属实，认定他们行为已严重违纪。2009年1月15日，广安市纪检监察部门根据《中国共产党纪律处分条例》第八十三条、第八十五条和《行政机关公务员处分条例》第二十三条之规定，决定给予苟某留党查看一年、行政撤销其主任科员职务处分，给予牟某党内警告处分。鉴于罗丕华系聘用人员，既非中共党员，又不是行政监察对象，建议广安市规划和建设局按照聘用人员相关规定作出处理。

二、教训：清水衙门职务犯罪的原因剖析

（一）先入为主，认识偏差。该单位主要负责城市保洁，“吃”的是财政饭，没有行政审批权和收费项目，无钱无权无势，姥姥不疼爷爷不爱。人们普遍认为该单位是个清水衙门，缺乏滋生腐败的温床，不由自主地放松了监督。

（二）权利集中，我行我素。一般人认为该单位没有油水可捞，对其主要领导是否执行民主集中制就毫不在意，大事小事主要领导拍板定音，导致其权利过分集中，我行我素。

（三）机构不全，可乘之机。该单位领导班子设置一正一副，处长一名（副县级）、副处长一名（正科），但组织部很长一段时间未配置处长，工作都是由副处长苟某主持，任何事情都是苟某一人说了算。案发后，苟某埋怨组织未尽职尽责，让他想找班子成员商议都不可能。

（四）公开不力，雾里看花。垃圾运输车油改气的市场价格在一个地方是相对固定的，而此案例中油改气费用高出市场价，在财务管理制度不健全、政务不公开的情况下，很长一段时间未被人揭发、戳穿。

（五）放松学习，意志薄弱。苟某平时不注重学习，特别是不注重开展反腐倡廉宣传教育，放松了对自己世界观、金钱观的改造，理想信念逐渐缺失，思想防线垮塌，在糖衣炮弹面前就败下阵来。

（六）制度缺失，监督缺位。该单位内部监督制度、机制不健全，又没有很好的执行，一切事务唯主要领导说了算，内部监督形同虚设。又由于苟某在该单位时间较长，对行业监管体系较为了解，很容易避过行业监管，进行违规违纪操作，致使外部监督触角无法深入，监督力度渗透不深。

三、措施：构建清水衙门反腐保廉的长效机制

该单位出现了商业贿赂窝案后，给广安市规划和建设局党组很大的震动，痛定思痛，决心举一反三，加大反腐倡廉力度，多措并举堵塞漏洞，建立起治理腐败的长效机制。

（一）抓预防教育，提升干部职工政治素质。

每年都组织全系统党员领导干部特别是下属清水衙门的领导干部扎实开展“九个一”系列学习教育活动，即：一次“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动、一次反腐倡廉宣讲活动、组织观看一部电教片、开展一次专题研讨、举办一次图片展览、组织一次党纪法规知识竞赛、开展一次“践行党章、真情服务”演讲比赛、读好一本反腐书籍、学好一位英烈（2009年是王瑛）。通过领导讲课、专家授课、报告会、演讲比赛、知识竞赛、组织参观、文艺参演等形式，推动了教育活动的深入开展，反腐教育深入人心，夯实了道德防线，提高了政治素质。

（二）抓机制创新，拓展预防腐败工作领域。

一是建立中层干部轮岗制，规定下属事业单位负责人每2年进行一次轮岗。二是推行中层干部竞争上岗制，对下属事业单位负责人每2年进行一次竞争上岗，由全系统事业人员来竞争上岗。三是继任财务审核制，规定下属事业单位继任负责人必须对前任负责人的财务进行审核，对前任违纪违规行为视而不见听而不闻不予向局党组汇报的包庇者就地免职。四是财务内部审核制，规定每月机关、各下属事业单位的财务开支必须经局纪检监察部门审核后方能进行财务核算。

（三）抓制度完善，构建反腐保廉体系的保障。

一是要抓好所有工作人员廉洁自律各项规定和制度的落实，推行廉洁述评制度。二是落实党风廉政建设责任制，明确第一责任人，单位负责人则是单位范围内廉政建设的第一责任人，一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。三是进一步健全政务公开制度，健全班子成员议事的范围、内容和程序，做到政务至少每月公开一次，财务收支情况每半月公布一次，重大事项须经班子成员民主决策。四是全面推行民主评议制度。将评议结果与干部的政治荣誉、经济利益和职务去留直接挂钩，切实加大群众监督力度。五是加强物资采购、公共设施维护、维修等资金运行监督制度，杜绝一切利用职务之便谋取不正当个人利益的违法违规行为。六是探索建立大额流动资金监控预警机制，建立重大项目监督员制度、公示制、代建制和责任追究制。七是充分发挥纪检检查部门在预防和惩治工作人员职务犯罪中的重要作用，以法律手段推进社会主义民主法制建设。

2008至2009年，广安市规划和建设局修改完善和新建立《责任追究制度》、《一票否决》等各类制度近40个，建立起一整套严密的反腐制度，对干部予以立体监督和保护。

作者系中共广安市纪委派驻市规划和建设局纪检组组长 吴恩军